西安市人民政府關于印發《西安市人民政府工作規則》的通知

各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

  《西安市人民政府工作規則》已經市政府同意,現予印發,請認真貫徹執行。

  西安市人民政府

  2019年7月24日

  西安市人民政府工作規則

  第一章 總 則

  一、根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,參照《國務院工作規則》(國發〔2018〕21號)和《陜西省人民政府工作規則》(陜政發〔2018〕37號),結合本市實際,制定本規則。

  二、市政府工作的指導思想是,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,堅持和加強黨的全面領導,嚴格遵守憲法和法律,全面正確履行政府職能,建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

  三、市政府要在省委、省政府和市委領導下,抓好黨中央、國務院重大決策部署及省委、省政府和市委各項要求的貫徹落實工作,重大事項和重要情況要及時向省委、省政府和市委請示報告。

  四、市政府工作的準則是,執政為民,依法行政,實事求是,民主公開,務實清廉。

  第二章 市政府組成人員職責

  五、市政府組成人員要牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”,模范遵守憲法和法律,認真履行職責,為民務實,嚴守紀律,勤勉廉潔。

  六、市政府實行市長負責制。市長領導市政府的工作。副市長協助市長工作。

  七、市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務會議。市政府工作中的重大事項,必須經市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。

  八、市長外出期間,受市長委托,由負責常務工作的副市長代行市長職務。

  九、副市長按分工負責處理分管工作;對工作中的重要情況和重大事項,及時向市長報告。受市長委托,負責其他方面的工作或專項任務,并可代表市政府進行外事活動。

  十、秘書長在市長領導下,負責處理市政府的日常工作。

  十一、市政府各局、各委員會實行局長、主任負責制,由其領導本部門的工作。

  各局、各委員會根據法律、法規和市政府規章、決定、命令,在本部門職權范圍內制定規范性文件。

  市政府各部門要各司其職,各負其責,顧全大局,加強團結協作,確保政令暢通,堅決貫徹落實市委市政府各項工作部署。

  第三章 全面正確履行政府職能

  十二、市政府要深入貫徹新發展理念,圍繞推動高質量發展,建設現代化經濟體系,加強和完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,全面提高政府效能,創造良好發展環境,提供基本公共服務,維護社會公平正義。

  十三、完善宏觀調控體系,加強經濟發展趨勢研判,科學確定調控目標和政策取向,加強預期引導,實施有效調控,主要運用經濟、法律手段并輔之以必要的行政手段引導和調控經濟運行,促進國民經濟持續健康發展。

  十四、依法嚴格市場監管,推進公平準入,加強信用體系建設,強化事中事后監管,健全綜合執法體系,規范市場執法,規范行政裁量權,維護市場的統一開放、公平誠信、競爭有序,促進大眾創業、萬眾創新,激發市場活力和社會創造力。

  十五、加強社會管理制度和能力建設,健全公共安全體系、社會治安防控體系、應急管理體系、社區治理體系,打造共建共治共享的社會治理格局,維護社會和諧穩定,維護國家安全。

  十六、更加注重公共服務,完善公共政策,健全政府主導、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體、可持續的基本公共服務體系,增強基本公共服務能力,加快推進基本公共服務均等化。

  十七、打好污染防治攻堅戰,加強生態環境保護。實行最嚴格的生態環境保護制度,調整產業結構,淘汰落后產能,調整能源結構,加大節能力度和考核,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系,推進綠色發展,建設美麗西安。

  十八、打好防范化解重大風險攻堅戰,重點防控金融風險。服務于供給側結構性改革這條主線,促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環,做好重點領域風險防范和處置,加強薄弱環節監管制度建設。

  十九、打好精準脫貧攻堅戰,保證現行標準下的脫貧質量,加強對特定貧困群眾精準幫扶,激發貧困人口內生動力,加強考核監督。

  二十、持續深化“放管服”改革,深入推進“互聯網+政務服務”,完善辦事流程,創新服務方式,提高行政效率,優化營商環境,便利企業和群眾辦事。

  第四章 堅持依法行政

  二十一、市政府及各部門要帶頭維護憲法和法律權威,建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,依法行使權力、履行職責、承擔責任。

  二十二、市政府及各部門要建立健全政府法律顧問制度、公職律師制度,提高依法執政、依法行政的能力水平,促進依法辦事,為協調推進“四個全面”戰略布局提供法治保障。

  二十三、市政府根據經濟社會發展需要,適時向市人大及其常委會提出法規案,制定、修改或廢止市政府規章,規定行政措施,發布決定和命令。

  提請市政府討論的地方性法規草案和審議的市政府規章草案由市司法行政部門審查或組織起草,市政府規章的解釋工作由市司法行政部門承辦。

  二十四、市政府要堅持科學民主依法立法,不斷提高政府立法質量。起草地方性法規草案、制定市政府規章,要堅持從實際出發,及時準確反映經濟社會發展要求,充分反映人民意愿,使所確立的制度能夠切實解決問題,備而不繁,簡明易行。

  完善政府立法工作機制,擴大公眾參與,除依法需要保密的外,所有市政府規章草案都要公開征求意見。加強立法協調,對部門間爭議較大的重要立法事項,應引入第三方評估,充分聽取各方意見;對經協調仍達不成一致意見的問題,市司法行政部門要列明各方理據,提出傾向性意見,及時報請市政府決定。

  市政府規章實施后要進行評估,發現問題,及時完善。

  二十五、市政府及各部門制定規范性文件,要符合憲法和法律、法規、規章和市政府有關決定、命令的規定,嚴格遵守法定權限和程序。

  涉及兩個及以上部門職權范圍的事項,要充分聽取相關部門的意見,并由市政府制定政府規章、發布決定或命令,或由有關部門聯合制定規范性文件。其中,涉及公眾權益、社會關注度高的事項等,應當事先請示市政府;部門聯合制定的重要規范性文件發布前須經市政府批準。

  嚴格合法性審查,規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。

  市司法行政部門對市政府及市政府辦公廳制定的規范性文件進行合法性審查。市政府各部門制定的規范性文件應當依法及時報市政府備案,由市司法行政部門定期向社會公布目錄。對違反憲法和法律、法規、規章,或者規定不適當的規范性文件,要依法責令制定的部門糾正或由市政府予以改變、撤銷。

  二十六、市政府各部門要嚴格規范公正文明執法,健全規則,規范程序,落實責任,強化監督,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,維護公共利益、人民權益和社會秩序。

  第五章 實行科學民主決策

  二十七、市政府及各部門要完善行政決策程序規則,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序,增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

  二十八、嚴格落實集體決策制度,堅持重大事項決策、重大項目安排、大額資金使用和設立議事協調機構事項通過召開不同會議集體研究決定。在市財政年度預算之外安排支出,由市長確定、按程序辦理。在預算執行中,市本級預算調劑程序,按照相關規定執行。

  二十九、市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項,都必須經過深入調查研究,并進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證;涉及相關部門的,應當充分協商;涉及下級政府的,應當事先征求意見;涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發社會穩定問題的,要進行社會穩定風險評估,并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

  在重大決策執行過程中,要跟蹤決策的實施情況,了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執行效果,及時調整完善。

  三十、市政府在做出重大決策前,根據需要通過多種方式,直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議。

  三十一、市政府領導同志要親力親為抓落實,主動謀劃政策舉措,解決矛盾問題,加強工作推進,確保政令暢通。

  市政府各部門必須堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府的決定,部門主要負責同志是第一責任人。要細化任務措施,層層壓實責任,加強政策配套,加強協同攻堅,及時跟蹤和反饋執行情況。涉及多部門參與的工作,牽頭部門要發揮主導作用,協辦部門要積極配合,形成工作合力。

  市政府辦公廳要加強對各區縣各部門的督查,堅持全面督查與專項督查相結合,健全限期報告、核查復核、督促整改、情況通報及第三方評估等制度,推動市政府重大決策部署和市政府領導同志批示精神貫徹落實。

  第六章 推進政務公開

  三十二、市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度,堅持以公開為常態、不公開為例外,全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開。

  三十三、市政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的規范性文件,除依法需要保密的外,應及時公布。

  三十四、凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項以及依法需要公開的事項,均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等方式,依法、及時、全面、準確地向社會公開。

  三十五、市政府及各部門要加強政策解讀,準確傳遞政策意圖,重視市場和社會反映,及時回應公眾關切,解疑釋惑,穩定預期。

  第七章 健全監督制度

  三十六、市政府要自覺接受市人大及其常委會的監督,認真負責地報告工作,接受詢問和質詢,依法備案市政府規章和規范性文件;自覺接受市政協的民主監督,虛心聽取意見和建議。

  市政府各部門要依法認真辦理省、市人大代表建議和省、市政協委員提案,加強與代表委員溝通,嚴格責任,限時辦結,主動公開辦理結果。

  三十七、市政府及各部門公職人員要依照有關法律的規定自覺接受國家監察機關的監督。市政府及各部門要依照有關法律的規定接受司法監督,切實加強和改進行政應訴工作,尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定,同時要自覺接受審計等部門的監督。市政府各部門對監督中發現的問題,要認真整改并向市政府報告。

  三十八、市政府及各部門要嚴格執行行政復議法,加強行政復議指導監督,糾正違法或不當的行政行為,依法及時化解行政爭議,提高行政復議權威性、專業性和公信力。

  三十九、市政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監督,認真調查核實有關情況,及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。

  四十、市政府及各部門要重視信訪工作,進一步完善信訪制度,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道;市政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信,督促解決重大信訪問題。

  四十一、市政府及各部門要嚴格執行工作責任制,嚴格績效管理和行政問責,加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估,建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,健全激勵約束、容錯糾錯機制,嚴格責任追究,提高政府公信力和執行力。

  第八章 會議制度

  四十二、市政府實行市政府全體會議、市政府常務會議和專題會議制度。

  四十三、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市政府組成部門的各局局長、各委員會主任組成。會議的主要任務是:

  (一)討論決定市政府工作中的重大事項;

  (二)部署市政府的重要工作;

  (三)分析全市經濟社會發展形勢,通報重要工作、重要情況;

  (四)討論通過提請市人民代表大會審議的政府工作報告和經濟社會發展規劃綱要。

  市政府全體會議原則上每年度召開一至二次,根據需要可安排區縣政府、其他有關部門、單位的主要負責人列席會議。

  四十四、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成。會議的主要任務是:

  (一)傳達、研究貫徹黨中央、國務院和省委、省政府及市委的重要指示和決定;

  (二)討論通過報請省政府和市委審定的重要事項;

  (三)討論通過提請市人大常委會審議的地方性法規草案、人事任免等重要事項;

  (四)討論通過市人民政府發布的重要決定、命令、政府規章及有重大影響的規范性文件;

  (五)討論審議全市國民經濟和社會發展的長遠規劃、年度計劃、財政預決算與執行情況;

  (六)審定和聽取各區縣、各部門有關重要事項的請示、報告;

  (七)討論決定人事任免和獎勵事項;

  (八)審定市政府全體會議議程;

  (九)討論和通報市政府工作中的其他重大事項。

  市政府常務會議一般每兩周召開一次,如有需要可臨時召開。根據需要可安排區縣政府、市政府工作部門、直屬機構和單位主要負責人列席會議。

  四十五、提請市政府常務會議討論的議題,由市政府分管領導同志協調或審核后提出,報市長確定。會議的組織工作由市政府辦公廳負責,文件和議題于會前送達與會人員。與會人員應事先對會議討論議題做好匯報、討論的準備工作,以提高會議效率。

  四十六、市政府領導同志和有關部門主要負責同志應按時參加市政府全體會議、市政府常務會議等會議。除特殊原因外,原則上不應請假,如需請假要履行請假手續。

  四十七、市政府全體會議、常務會議的會議紀要,由市長簽發。需報道的新聞稿由市政府辦公廳負責按程序審定。

  四十八、市政府專題會議由市長、副市長、秘書長或委托副秘書長召集主持。主要研究解決分管工作中的具體問題,協調涉及多個分管領導或多個工作部門的事項。市政府專題會議紀要一般由主持會議的市政府領導簽發,涉及重大事項決策、重大項目安排、大額資金使用、設立議事協調機構事項,須會前向市長匯報,按程序報市長簽發。

  四十九、市政府及各部門召開的工作會議,要減少數量、控制規模、壓縮會議時間,嚴格審批。凡以市政府名義召開的全市性大會,統一由市政府辦公廳按有關規定辦理;應由各部門召開的全市性會議,不得以市政府或市政府辦公廳名義召開,不要求各區縣政府負責人出席,確有需要的報市政府批準。市政府領導一般不出席部門的工作會議。全市性大會要盡可能用電視電話會議等快捷、節儉的形式召開。

  第九章 公文審批

  五十、公文的報送、審批、制發應當符合《黨政機關公文處理工作條例》、《黨政機關公文格式》及西安市行政機關公文處理工作規范的規定,嚴格遵循行文規則和程序。行文應當確有必要,講求實效。

  五十一、各區縣政府和各部門報送市政府審批的公文,必須由主要負責人簽發。上報的公文,應當報送市政府辦公廳按程序辦理,除市政府領導同志交辦的事項和必須直接報送的絕密事項外,一般不得向市政府領導同志個人直接報送公文。

  五十二、報送市政府的請示性公文,凡涉及其他部門職權的,必須主動與相關部門充分協商,由主辦部門主要負責人與相關部門負責人會簽或聯合報市政府審批。部門之間有分歧的,主辦部門主要負責人要主動協商;協商后仍不能取得一致意見的,主辦部門應列明各方理據,提出辦理建議,與相關部門負責人會簽后報市政府決定。

  屬部門職權范圍內的事項由事項主管部門處理,不再報送市政府。

  五十三、對各區縣政府、各部門報送市政府審批的公文,市政府辦公廳要切實履行審核把關責任,提出明確辦理意見,按照市政府領導同志的分工呈批,并根據需要由市政府領導同志轉請市政府其他領導同志核批,重大事項報市長審批。

  對部門之間有分歧的事項,市政府分管領導同志應主動加強協調,取得一致意見或提出傾向性建議。市政府分管秘書長要協助市政府分管領導同志做好協調工作。

  五十四、市政府報送省政府審批的公文和市政府發布的規章、決定、命令,以及向市人大及其常委會提出的議案,由市長簽署。

  以市政府名義發文,經市政府分管領導同志審核后,由市長簽發。

  以市政府辦公廳名義發文,由市政府秘書長簽發;如有必要,報市政府分管領導同志簽發或報市長簽發。

  五十五、對市政府各部門、各系統評選的先進集體、先進個人,除市級勞模外,確需以市政府名義表彰或授予市級榮譽稱號的,按規定程序報經市政府批準后,由市政府頒發證書,需要發文件的,由有關部門冠以“經市政府批準”字樣自行發文。

  五十六、市政府及各區縣政府、各部門要精簡文件簡報。加強發文統籌,從嚴控制發文數量、發文規格和文件篇幅。屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發文或聯合發文的,不以市政府或市政府辦公廳名義發文。凡法律、法規、規章已做出明確規定、現行文件已有部署且仍然適用的,一律不再制發文件。分工方案原則上應與文件合并印發,不單獨發文。沒有實質內容、可發可不發的文件簡報,一律不發。

  第十章 工作紀律

  五十七、市政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策和省委省政府、市委市政府工作部署,嚴格遵守紀律,有令必行,有禁必止。

  五十八、市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定,如有不同意見可在內部提出,在沒有重新作出決定前,不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。

  五十九、市政府領導同志代表市政府發表講話或文章,個人發表講話或文章,事先須按程序報市政府批準;市政府其他組成人員代表市政府發表講話或文章,個人發表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,事先須按程序報市政府批準。

  六十、市政府組成人員要嚴格執行請假報告和外出報備制度。副市長、秘書長因調研、開會、學習、出訪、休假等事宜離開西安市,應事先報告市長,并按程序向市委報備。

  市政府各部門、各區縣政府主要負責人離市外出,應事先向分管副市長、市長請假,經批準后,及時將請假說明報市政府辦公廳,并按程序向市委報備。

  六十一、各部門、各區縣政府堅持24小時值班制度,確保上下聯系暢通。重大節假日及市委、市政府有明確要求的其他時段,嚴格落實“三級值班帶班”制度。發生重大突發事件,市政府帶班及分管領導同志應及時到現場指揮處置。

  六十二、嚴格落實重大事項請示報告制度。凡涉及貫徹落實重大決策部署情況、全局性重大事項及政策措施出臺、突發性重大事件或事故情況、重要外事活動等,市政府及各部門要及時按程序向省委、省政府和市委請示報告,各區縣、各部門要向市委、市政府請示報告。

  市政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題的信息,要經過嚴格審定,重大情況要及時向市政府報告。

  六十三、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

  六十四、市政府組成人員要有全局意識,堅持局部服從全局,對市長交辦或委托交辦的工作事項,要積極辦理;要有協作意識,對于需要協作完成的任務,主動協商,相互配合;要有責任意識,按照分工,大膽負責,依法履行職責并承擔相應責任。

  第十一章 廉政和作風建設

  六十五、市政府及各部門要認真貫徹全面從嚴治黨要求,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,嚴格執行廉潔從政各項規定,力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,切實加強廉政建設和作風建設。

  六十六、市政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理,對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為,要嚴肅查處;對弄虛作假,瞞報、謊報情況,隱藏、遮掩問題的,要從嚴處理。

  六十七、市政府及各部門要嚴格執行財經紀律,艱苦奮斗、勤儉節約,堅決制止奢侈浪費,嚴格執行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規定,嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出,切實降低行政成本,建設節約型機關。

  嚴格控制因公出國(境)團組數量和規模。改革和規范公務接待工作,不得違反規定用公款送禮和宴請,不得接受下級政府及部門的送禮和宴請。嚴格控制和規范會議、論壇、慶典、節會等活動。各類會議活動經費要全部納入預算管理。

  六十八、市政府組成人員要廉潔從政,嚴格執行領導干部報告個人有關事項規定,不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益;不得違反規定干預或插手市場經濟活動;加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特殊、耍特權。

  六十九、市政府組成人員要堅決防止和克服形式主義、官僚主義,強化責任擔當,勤勉干事創業,直面矛盾問題,真抓實干、埋頭苦干。杜絕簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件,力戒在工作中空喊口號,表態多調門高、行動少落實差。切實為基層減負,提倡合并會議、套開會議,多采用電視電話、網絡視頻會議等形式,提高會議實效,不搞照本宣科,不搞泛泛表態,不刻意搞傳達不過夜,堅決防止同一事項議而不決、反復開會。發揚“短實新”文風,防止穿靴戴帽、冗長空洞。

  七十、市政府組成人員要做學習的表率,市政府及各部門要建設學習型機關,始終用黨的創新理論指導工作。

  七十一、市政府領導同志要深入基層、深入實際開展調查研究,指導工作,解決問題。調查研究要輕車簡從、務求實效,不干擾基層正常工作。

  七十二、市政府領導同志不為下級政府及部門的會議活動等發賀信、賀電,不題詞、題字、作序,因特殊需要發賀信、賀電和題詞等,一般不公開發表。市政府領導同志出席會議活動、考察調研等的新聞報道和外事活動安排,按有關規定辦理。

  七十三、市政府直屬事業單位及其他機構適用本規則


公文相關附件:

市政發[2019]23號

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