西安市人民政府關于印發《西安市進一步深化工程建設項目審批制度改革的實施方案》的通知

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各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

  按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)要求,我市制定了《西安市進一步深化工程建設項目審批制度改革的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。該《實施方案》經5月8日市政府專題會議研究后報省政府審核,并根據省政府反饋意見進行了修改完善,已經市政府常務會議審議通過。現將《西安市進一步深化工程建設項目審批制度改革的實施方案》印發你們,請認真遵照執行。

  西安市人民政府

  2019年7月10日

  西安市進一步深化工程建設項目審批

  制度改革的實施方案

  為持續鞏固全市工程建設項目審批制度改革成效,深化“放管服”改革,提升全市投資營商環境,根據國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、陜西省人民政府《關于進一步深化工程建設項目審批制度改革的實施方案》(陜政發〔2019〕13號)和《西安市全面推進“一網通辦”加快數字化轉型行動方案》(市政發〔2019〕5號)、《西安市推進“互聯網+政務服務”深度融合打造一流營商環境的實施意見》(市辦字〔2019〕51號)等文件精神,現就西安市進一步深化工程建設項目審批制度改革提出以下實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨中央和國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,認真落實全國工程建設項目審批制度改革電視電話會議精神,堅持從實際出發解決突出問題,以市場主體評價檢驗改革成效,立足統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式,緊盯痛點難點,全流程全覆蓋,扎實推進工程建設項目審批制度改革,努力構建服務高效的工程建設項目審批和管理體系,為加快大西安建設國家中心城市和國際化大都市提供一流的營商環境。

  (二)改革內容。

  在去年改革實踐的基礎上,進一步細化項目分類,精簡審批環節,優化審批流程,對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。

  1.涵蓋全流程。在審批流程上,涵蓋從立項到竣工驗收和公共設施接入服務的工程建設項目審批全過程。在審批時限上,行政許可、備案及技術審查、中介服務、市政公用服務等事項辦理時限均納入審批總時限內。

  2.實現全覆蓋。在工程項目類別上,覆蓋全市房屋建筑和城市基礎設施等工程(特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程除外),既覆蓋政府投資和社會投資工程,也覆蓋新建、改建、擴建和裝飾裝修工程。在辦理事項上,覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。在區域上,覆蓋市級和區縣、開發區兩級以及西咸新區。

  3.項目分類。根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,將工程建設項目劃分為五類:政府投資房屋建筑類項目(包括保障性住房、教科文衛體等社會事業類房屋建筑)、政府投資線性工程類項目(包括市政道路工程、管線工程等線性類項目)、一般社會投資項目(包括住宅、商業、倉儲、服務業等房屋建筑)、帶方案出讓用地的社會投資項目(用地掛牌出讓前已確定設計方案的社會投資類項目)、小型社會投資項目(建筑面積不大于3000平方米、建筑高度不大于15米、功能單一、技術要求簡單的工程建設項目)。

  (三)主要目標。

  1.2019年上半年,全市政府投資、社會投資建設項目審批時限壓縮至120個工作日內。初步建成橫向互聯互通部門信息平臺、縱向連接省市區三級的工程建設項目審批管理框架和信息數據平臺。2019年3月底西安市工程建設項目審批管理系統在高新區上線試點,4月下旬試點延伸至2—3個區縣、開發區,5月底全市上線運行。西咸新區建設項目審批納入西安市工程建設項目審批管理系統。

  2.2019年底,實現政府投資房屋建筑類、線性工程類項目從項目立項到竣工驗收,審批時間壓縮至120個工作日以內。一般社會投資項目、小型社會投資項目、帶方案出讓用地的社會投資項目從取得用地到竣工驗收,審批時間分別壓縮至80個、57個、43個工作日以內。工程建設項目審批管理系統實現橫向縱向互聯互通、數據資源共享,進一步優化完善配套制度和審批管理體系,提高審批服務效能。

  3.2020年8月底,通過流程優化再造,進一步壓縮審批時間,基本建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系,力爭實現政府投資房屋建筑類、線性工程類項目審批時間控制在110個工作日內,一般社會投資項目、小型社會投資項目、帶方案出讓用地的社會投資項目審批時間分別控制在70個、50個、40個工作日內。

  二、統一審批流程

  (四)精簡審批環節。

  通過“減、放、并、轉、調”等措施,做到能減則減、能放則放、能并則并、能轉則轉、能調則調。

  1.精簡審批事項。取消不合法、不合理、不必要的審批事項,減少保留事項的前置條件。

  (1)取消9個事項:①建設項目報建;②房地產開發條件核準批復;③建設工程施工合同備案(含專業分包合同、勞務分包合同);④城建費用繳納證書;⑤市容環境衛生責任書;⑥建筑節能設計審查備案;⑦地質災害危險性評估備案;⑧水土保持設施驗收審批;⑨放線驗線手續。

  (2)取消項目臨時用水的申請環節。供水單位在工程建設許可階段明確施工用水要求,提前介入指導項目與城市供水管網連接方案,使供水方案設計與主體供水管網設計有效銜接,減少后期設計批復。

  (3)取消項目施工用電及正式用電的申請環節。供電單位在工程建設許可階段提前介入主動服務企業,指導并提供項目施工期間用電及正式用電的接入方案。

  (4)取消項目用氣的申請環節。供氣單位在工程建設許可階段提前介入主動對接項目,提前了解項目的用氣需求并提供供氣方案。

  (5)對不涉及新增建設用地,在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地的項目,且符合中省建設用地控制指標或定額標準的,不再進行建設項目用地預審。

  (6)在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內,已辦理壓覆重要礦產資源儲量預登記的項目,不再辦理壓覆重要礦產資源審批手續。

  (7)2019年5月15日前,各階段牽頭部門梳理并提出所有審批事項的處理意見,并報送市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室。

  2.下放審批權限。按照方便企業和群眾辦事的原則,對下級機關有能力承接的審批事項,下放或委托至下級機關審批。

  (1)市級相關部門嚴格落實西安市人民政府辦公廳《關于貫徹落實省政府取消、下放或者委托一批行政審批事項的決定的通知》(市政辦發〔2018〕116號),對需要西安市承接落實的239項行政審批事項中涉及工程建設項目審批的事項,做好取消和承接工作,防止出現管理脫節和監管真空;對下級機關有能力承接的涉及工程建設項目審批事項,加強溝通協調,制定配套落實措施和培訓方案,完善監管制度,開展業務培訓,指導下級機關做好下放事項承接工作。

  (2)《建設項目選址意見書》核發、《建設用地(含臨時用地)規劃許可證》核發、《建設工程(含臨時建設)規劃許可證》核發、《建設工程規劃竣工驗收合格證》核發等4個審批事項,由市資源規劃局下放至相應下級機關、開發區和自貿區審批。

  (3)《建筑工程施工許可證》核發、質量安全監督備案、竣工驗收備案等3個審批(備案)事項,由市住建局下放至新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、未央區、灞橋區和曲江新區、浐灞生態區、國際港務區、航天基地、航空基地。

  (4)建設工程消防設計審查、驗收、備案以及備案抽查工作,由市住建局下放至新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、未央區、灞橋區和曲江新區、浐灞生態區、國際港務區、航天基地、航空基地。

  (5)自貿區范圍內依法必須招標的工程項目,招標實施方案核準,由市發改委下放至自貿區自行實施。

  (6)2019年8月底前,市級相關部門按照中省市改革要求,下放事項經相應部門審批后,提請權力機構調整或修改地方法規、規章及規范性文件。

  3.合并審批事項。對其他管理內容相近或屬于同一審批階段的審批事項,實行合并辦理。

  (1)將16個事項合并為5個。①將“建筑設計方案審查和《建筑工程規劃許可證》核發”合并為“《建筑工程規劃許可證》辦理”;②將“人防工程建設設計文件審批、人防工程易地建設費許可、人防工程拆除報廢許可”合并為“應建防空地下室建設項目報建審批”;③將“人防、消防、技防、防雷、二次供水等設計審查”合并為“施工圖設計文件審查”;④采用招拍掛方式出讓用地的項目,“建設用地規劃許可證”與“土地出讓合同簽訂”合并辦理;采用劃撥方式供地的項目,“建設項目用地預審”與“選址意見書”合并辦理;⑤將建設工程質量安全監督手續辦理與《建筑工程施工許可證》核發同步合并辦理。

  (2)①簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,帶建設工程設計方案出讓土地,且有關用地預審、規劃選址和規劃條件無變化的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段;②一般社會投資項目及小型社會投資項目原則采用招拍掛方式公開出讓用地,建設用地規劃許可證與土地出讓合同簽訂合并辦理;③帶方案出讓用地的社會投資項目,建設單位憑土地出讓合同、地價款繳清證明及建設用地規劃許可證申報“建設工程規劃許可證”,與施工許可合并辦理。

  (3)2019年5月底前,各階段牽頭部門按照職責分工制定合并辦理的具體規定,明確審批主體、辦事流程和完成時限。

  4.轉變辦理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。

  (1)建設工程規劃許可證核發時,一并進行設計方案審查,由發證部門就城建項目設計、建筑節能設計、人防工程設計、抗震設防設計、園林綠化設計等征求相關部門和單位的意見,相應部門不再對設計方案進行單獨審查。

  (2)取消勘測定界報告申請環節,轉變為建設項目用地預審內部環節。

  (3)重大工程項目建設需進行社會穩定性風險評估的,應當把社會穩定性風險評估作為工程項目可行性研究的重要內容,一般不再另行評估,必要時對可能造成重大社會穩定風險的項目,單獨進行專項評估。

  (4)強化項目代碼管理,按國家要求獲取項目代碼,并以項目代碼作為項目整個建設周期的唯一身份,開展后續的審批、建設、監管業務,項目審批文件、招標投標、公共資源交易、監督檢查、事后評價、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項目名稱時,均應同時標注項目代碼。

  (5)2019年5月底前,各階段牽頭部門按照確定調整為政府內部協作的事項,制定具體配套措施并實施。

  5.調整審批時序。完善相應制度設計,讓審批更加符合工作實際。

  (1)新增建設用地的建設項目,用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,用地批準手續在施工許可前完成即可。

  (2)涉及工程建設項目審批的評估評審事項,推行“聯評聯審”模式,環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件,地震安全性評價在工程設計前完成,環境影響評價、節能評價等評估評審事項和取水許可等事項在開工前完成即可。

  (3)土地出讓金繳納、城建費用繳納不作為項目審批或核準條件,土地出讓金繳納在工程規劃許可前完成,城建費用繳納在施工許可前完成。

  (4)市政公用服務單位通過西安市工程建設項目審批管理系統共享項目信息,供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

  (5)社會投資的工程建設項目,采用“標準地+承諾制”的供給模式,土地儲備期間,涉及國家安全事項、文物保護評估和考古、壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性評估、地震安全性評價及現勢地形圖、土地實測等相關事項,應在土地出讓前完成,依法確需履行其他審批手續的,由建設單位在簽訂土地出讓合同后在承諾時限內依法辦理。

  (五)規范審批事項。

  1.2019年5月15日前,參照住建部、省住建廳公布的審批項目清單,各階段牽頭部門全面梳理制定和公布我市工程建設項目審批事項清單,依據法律法規,明確適用范圍和前置條件,實行動態管理,形成全市統一的審批事項名稱、申請材料和審批時限,同時上報市政府審核、并報省政府備案。

  2.2019年5月底前,在西安政務服務網、西安市工程建設項目審批管理系統、相關部門門戶網站等公共服務平臺,及時公布改革工作方案、審批流程圖、審批和服務事項清單、改革配套制度、評估評價標準及投訴舉報電話,接受社會監督,提升企業獲取政策法規的透明度和便利度。

  3.制定審批豁免清單。針對不同類別工程項目特性,特別是線性工程類項目,市資源規劃局依法梳理公布建設工程規劃許可豁免清單,清單內的項目無需辦理工程規劃許可,在完成設計方案審查后建設單位即可申請后續許可手續。

  (六)合理劃分審批階段。

  1.分類細化審批階段。

  (1)政府投資房屋建筑類、線性工程類項目的審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段。

  (2)一般社會投資項目及小型社會投資項目原則采用招拍掛方式公開出讓用地,審批流程劃分為工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個審批階段。

  (3)帶方案出讓土地的社會投資項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段,審批流程劃分為施工許可、竣工驗收兩個審批階段。

  2.簡化小型項目審批。小型社會投資項目進一步采取減環節、壓時限、強服務的改革措施。

  (1)工程建設許可階段,制定審批服務事項清單,明確適用范圍、條件及要求等,對于適用范圍內的,實行審批告知承諾制,免于提交三維建模等材料,建設單位憑承諾書申領建設工程規劃許可證。

  (2)原則上不再強制要求進行工程監理,建設單位可以自主決策選擇監理或全過程工程咨詢服務等其它管理模式,有條件的建設單位實行自管模式。

  3.推行并聯審批模式。

  (1)將工程建設項目從立項到竣工驗收的審批事項按照審批關聯性和并行審查的原則,對涉及兩個以上審批部門辦理的審批(服務)事項,全部整合為關聯審批辦理。

  (2)立項用地規劃許可階段和工程建設許可階段牽頭部門為資源規劃部門,施工許可階段和竣工驗收階段的牽頭部門為住建部門。

  (3)由牽頭部門依托工程建設項目審批管理系統,建立工程項目各個階段審批聯合協調機制,落實首接辦件負責制,組織相關部門對有關申請事項進行協調或會審。各相關部門應在承諾時限內依法做出審查意見,同一階段各相關部門逾期未做出審查意見的視為默認同意,因此出現的問題牽頭部門不承擔相應責任,由逾期部門承擔。

  (4)每個階段按照“一個單位牽頭、一張申請表單、一套運行機制、一份辦事指南”的審批模式,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批,做到一窗受理、并聯審批、限時辦結、結果共享。

  (5)每個審批階段的行政許可、技術審查、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

  (6)2019年5月底前,市行政審批局負責制定《西安市工程建設項目并聯審批管理辦法(試行)》,經市政府審核后印發執行。

  (七)分類制定審批流程。

  參照住建部、省住建廳公布的審批流程圖示范文本,梳理并公布我市五類工程建設項目的審批流程圖,明確各類項目審批階段、審批部門、并聯或并行辦理事項和全流程審批時限、各階段審批時限。

  1.立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發、供地批復等。

  2.工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。

  3.施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核確認及施工許可證核發等。

  4.竣工驗收階段包括規劃、土地、消防、人防、檔案、通信等驗收及竣工驗收備案等。

  5.其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理,或與相關階段并行推進。

  6.市級及以下部門立項的水利、交通工程審批制度改革實施方案,分別由市級交通和水務主管部門負責制定,梳理公布專項審批流程圖,交通、水利工程的改革方案應符合全市工程建設項目審批制度改革總體要求,經市政府審核后,由市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室備案。

  (八)實行聯合審圖和聯合驗收。

  1.推行“聯合審圖”。

  (1)按照《關于推進施工圖設計文件聯合審查的實施意見》(陜建發〔2018〕212號)要求,開展施工圖設計文件聯合審查工作,全市新建、改建、擴建(不含室內外裝修)房屋建筑工程的消防、人防、技防、防雷、二次供水等技術審查并入施工圖設計文件審查,由施工圖綜合審查機構進行在線整體性審查。逐步推行通過政府購買服務等方式,進行施工圖設計文件審查。

  (2)實行“技術審查與行政審批相分離”模式,施工圖綜合審查機構按照統一審查標準對所涉及內容進行審查,承擔技術審查責任,按專業出具審查報告。相關部門不再進行技術審查,依據專業審查報告予以確認,實現“一套標準、一家機構、一次審查、一個結果、多方監督”的改革目標,解決各部門之間重復審查、意見矛盾的問題,縮短審批周期,提高審查效率。審查時限原則上不超過15個工作日。

  (3)市住建局依托西安市工程建設項目審批管理系統中的聯合審圖(數字化聯合審圖)平臺,加強對施工圖審查機構、人員的市場行為監管和業務培訓指導。

  2.推行“聯合測繪”。

  (1)2019年6月底前,由市資源規劃局牽頭制定我市工程建設項目“聯合測繪”實施細則及相關制度文件,統一工程建設項目行政審批監管中建筑面積計算規則,明確“聯合測繪”的實施范圍、具體內容、測量精度、技術標準、工作流程、成果形式、資質要求等,制定竣工驗收階段所需的測繪內容清單,將竣工驗收涉及的規劃條件核實測量、用地復核驗收測量、防空地下室建筑面積測量、房屋建筑面積測量、綠地率及市政配套核實測量等測量項目,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。

  (2)2019年5月底前,市行政審批局將“聯合測繪”事項納入網上中介服務超市管理,并由相關市級行業主管部門配合,做好測繪機構入駐信息核查、測繪備案和執業行為監管。聯合測繪時限原則上不得超過5個工作日。

  (3)相關部門依據竣工綜合測繪報告、專業檢測報告等技術資料和其他必要材料組織開展建設項目竣工聯合驗收及備案工作。

  3.推行“聯合驗收”。

  (1)2019年5月底,市住建局參照《陜西省開展建筑和市政基礎設施工程建設項目竣工聯合驗收的實施方案(試行)》(陜建發〔2018〕400號)要求,制定《西安市建筑和市政基礎設施工程建設項目竣工聯合驗收的實施辦法(試行)》,明確牽頭部門、參與部門、驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時限等。

  (2)由住建部門牽頭,會同人防、規劃、城管、氣象、水務、工信、城投等部門,按照“一一二”工作機制,即一套登記表、一份承諾書、兩驗終驗制,完成相關竣工聯合驗收,將規劃、消防、人防、綠化、檔案、通信及涉及國家安全等驗收事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。

  (3)2019年6月底前,市住建局牽頭將聯合竣工驗收工作納入西安市工程建設項目審批管理系統,實現“同時受理、集中實施、統一驗收、限時辦結”。

  (4)市政基礎公用設施竣工驗收事項與聯合竣工驗收一并辦理。聯合竣工驗收(含竣工驗收備案)總時限不得超過10個工作日。

  (九)推行區域評估。

  1.2019年6月底前,由市資源規劃局負責制定《西安市推行建筑和市政基礎設施工程建設項目區域評估評審工作實施細則(試行)》,明確實施區域評估的主體、范圍、內容、方式、事中事后監管的具體措施等。

  2.由市資源規劃局牽頭,在各類經濟開發區、工業園區、新區、自貿區和其他有條件的區域,推行由政府或委托土地開發機構統一組織開展工程建設項目審批涉及的國家安全事項、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價、地震安全性評價、洪水影響評價、水資源論證、水土保持評估、文物保護和考古、壓覆重要礦產資源等評估評價事項,按區域統一編制評估報告,將建設項目評估評審由單體把關轉變為整體把關、申請后評審轉變為申請前服務,區域內工程建設項目共享區域評估評審結果,加快建設項目生成落地。

  3.實施區域評估的事項,政府相關部門應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。

  (十)推行告知承諾制。

  1.承諾8個事項:①建筑物定線;②簽訂城建檔案責任書;③一般建設工程抗震設防要求備案;④特殊情況防雷裝置設計審核;⑤綠色建筑項目設計文件審核;⑥建筑業工傷保險參保證明;⑦建設單位無拖欠工程款證明;⑧銀行出具的資金到位證明。將上述事項改為建設單位承諾事項(嚴重影響到公共安全和公共利益的除外)。

  2.2019年6月底前,由市行政審批局負責制定《西安市工程建設項目審批告知承諾制的實施辦法(試行)》,對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項實行告知承諾制,明確告知承諾的具體目標、實施范圍、工作方式、條件事項、申請程序及加強事中事后監管的措施等。

  3.2019年7月底前,由市資源規劃局牽頭梳理公布立項用地規劃和工程建設許可階段實行審批制和告知承諾制的項目分類清單、承諾事項清單及承諾事項的具體要求。

  4.2019年7月底前,由市生態環境局負責對符合產業園區規劃環境影響評價清單式管理的建設項目,實行環評文件審批告知承諾制。

  5.市級相關部門對已實施區域評估的工程建設項目,相應的審批事項實行審批告知承諾制。

  6.實行告知承諾制的事項,審批部門依據申請人承諾和信用狀況作出審批決定,并做好登記管理,跟進督促建設單位限期辦理相關手續。

  7.建設單位(申請人)未履行承諾的,限期履行,仍未履行的,撤銷行政審批決定并由建設單位(申請人)承擔相應法律責任,記入企業和個人誠信檔案。

  8.社會公共信用平臺存在嚴重失信記錄的單位和個人,不得適用承諾審批制模式。

  (十一)推行聯合踏勘。

  1.2019年6月底前,市資源規劃局負責制定《西安市工程建設項目聯合踏勘的實施意見》,明確聯合踏勘的參與部門、內容、程序、條件、要求等。

  2.同一階段需要兩個以上審批部門到項目建設現場實地踏勘的,由牽頭部門通過西安市工程建設項目審批管理系統組織協調相關部門(單位)共同參與進行聯合現場踏勘,經牽頭部門匯總各部門踏勘意見后,統一向申請人提出后期辦理和審批指導意見。聯合踏勘時限原則上不得超過5個工作日。

  (十二)推行土地整理。

  由市資源規劃局負責,優化土地供給模式,按照“統一規劃、統一儲備、統一供應、凈地出讓、市場運作、資金集中”的原則,采用“標準地+承諾制”的土地供給模式,做好前期土地整理工作。

  1.土地供應時,應達到宗地征收(拆遷)安置補償落實到位、沒有法律經濟糾紛、土地權利清晰并已注銷原土地權利證書、道路及其他基礎設施完善、具備動工開發的基本條件。土地整理期間,應將已完成的評價評估事項和現勢地形圖、土地實測、規劃條件、地下人防工程、地籍調查等有關事項、數據納入土地出讓方案。

  2.對于新增用地,應改進和優化新增建設用地的預審和審查報批,以及征地拆遷補償等工作。涉及到政府投資立項的新增建設用地建設單位繳清地價款和相關稅費后,進入立項用地規劃許可階段審批流程。

  (十三)實行聯評聯審。

  1.由市資源規劃局負責,土地整理期間涉及規劃設計條件、國家安全事項建設項目審查、土地評估、用地審批、文物(人防)勘查、環境影響評價等相關事項,在土地出讓前全面實行事先評價,實施“多評合一”的聯評聯審,其中環境影響評價、水土保持評估等相關事項在土地整理期間開始評價,同步推進至相應的審批環節前完成即可,為“標準地”落地奠定基礎。

  2.在立項用地規劃許可階段涉及到未開展的評價評估事項,以及土地整理期間未完成的評價評估事項,實行“多評合一”,確保各類評價評估事項并聯開展,集中評價,縮減審批時間。

  (十四)實行方案聯審。

  由市資源規劃局牽頭負責,在工程建設項目規劃設計方案審查階段,改變傳統線下審查方式,依托西安市工程建設項目審批管理系統中的方案聯審平臺,分部門專業審查,實現多部門審查同步開展。

  1.加強設計方案正式送審前的咨詢服務,包括建設工程設計方案預審、征求和協調相關管理部門意見、專家評審、市區會審等方面內容,協助建設單位編制符合報送條件的建設工程設計方案。

  2.利用方案聯審平臺,集成CAD應用端進行總平面圖紙在線審查,實現容積率、綠地率等規劃指標線上計算。

  (十五)簡化招標投標。

  1.2019年8月底前,由市住建局出臺簡化房屋建筑和城市基礎設施工程招投標的具體措施,在依法依規保證招標投標工作質量前提下,允許招標人與潛在投標人協商確定相應的開標時間,并允許項目單位依據建設規劃設計方案審查意見或核準的招標方案辦理開標手續,取消建筑工程方案設計招標公告或投標邀請函及招標文件備案。

  2.社會投資的房屋建筑工程,建設單位可自主決定發包方式;建設單位直接發包的,可直接與承包單位簽訂合同,不要求到建設行政主管部門辦理發包手續;選擇進入公共資源交易平臺進行建設工程招標的,取消招標人自行招標條件備案、資格預審文件備案、招投標文件備案、投標邀請函備案和招投標情況書面報告備案,不再公布承包商信息。

  3.使用國有企事業單位資金,施工總承包單項合同額3000萬元以下的房屋建筑工程,招標條件備案、資格預審文件備案、招標文件備案和招投標情況書面報告全部簡化為告知性備案。

  (十六)強化提前介入服務。

  1.建立預約服務機制。各階段牽頭單位要利用西安市工程建設項目審批管理系統開展預約服務,或依托工程建設項目審批綜合服務窗口建立提前預約服務機制,針對立項用地規劃許可階段的審批服務事項,提前介入、超前輔導、預審預核,為辦事企業、群眾提供更加優質高效的服務。

  2.強化聯合技術指導服務。由市資源規劃局牽頭,人防、消防、市政配套設施、園林綠化、二次供水、海綿城市建設、城市快速路建設、城市管廊建設以及供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務部門在工程建設許可階段主動服務,對后續的施工圖設計工作提出技術指導意見,資源規劃部門充分吸收各部門的指導意見,統籌協調納入工程規劃許可批復中。

  3.2019年6月底前,市行政審批局負責出臺《西安市投資項目審批代辦服務實施辦法》,規范項目審批代辦服務,切實提升服務效能。

  三、統一信息數據平臺

  (十七)升級優化西安市工程建設項目審批管理系統。

  1.在2018年底啟動工程建設項目審批系統建設的基礎上,總結高新區試點運行成果,借鑒廈門、延安等試點城市審批管理系統建設的經驗,市發改委、市資源規劃局、市住建局、市行政審批局加強對審批管理系統建設的業務指導、流程再造和升級優化。

  2.2019年4月底前,由市住建局、市行政審批局、市大數據局負責進一步優化完善西安市工程建設項目審批管理系統建設方案,市大數據局負責審批管理系統立項,市財政局負責資金保障,市住建局、市行政審批局、市大數據局牽頭推進審批管理系統建設。

  3.2019年4月底前,市行政審批局負責將西安市工程建設項目審批管理系統和省投資項目在線審批監管平臺等相關部門審批信息系統集成到西安市一體化在線政務服務平臺,并加快與全市“一網通辦”總門戶的集成整合。

  4.2019年5月底前,按照“橫向到邊、縱向到底”原則,初步整合建成西安市工程建設項目審批管理系統,具備“多規合一”業務協同、互聯網+審批服務(綜合受理、并聯審批、統一發件)、互聯網+技術協作(聯評聯審、方案聯審、聯合審圖、聯合測繪)、互聯網+監督監管(監督監管、決策分析)等功能,在各區縣、西咸新區及各開發區上線運行,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。

  5.2019年6月底前,市行政審批局負責制定《西安市工程建設項目審批管理系統運行管理辦法(試行)》,明確將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統,通過審批管理系統在線監管審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制。

  (十八)深入推進“互聯網+審批服務”。

  1.2019年5月底前,市大數據局、市行政審批局負責依托信息平臺大數據、移動APP、二維碼等信息技術創新政務服務方式,統一數據交換標準,加強業務協同,解決項目審批網上辦理的堵點卡點問題,推動從“線下跑”向“網上辦”、“分頭辦”向“協同辦”轉變,實現西安市工程建設項目審批管理系統的“網上辦”、“掌上辦”。

  2.2019年6月底前,各階段牽頭部門負責將工程建設項目審批流程涉及的審批服務事項全部納入審批管理系統;2019年9月底前在“一張藍圖”基礎上開展審批,杜絕體外循環。

  3.2019年11月底前,各階段牽頭部門負責將建設項目報建用地紅線圖、設計方案圖、施工圖和竣工測繪圖等項目基本信息一網歸集,與質量安全和市場監管信息等進行整合,推動項目審批與事中事后監管深度融合,運用互聯網、大數據、人工智能等信息技術,滿足工程全壽命周期質量安全管理需要,為提升政務服務水平提供數據支撐。

  (十九)強化信息共享和互聯互通。

  1.2019年5月底前,市住建局、市行政審批局牽頭負責工程建設項目審批管理系統與陜西省政務服務網、投資項目在線審批監管平臺和市“多規合一”空間規劃信息平臺、市大數據平臺、市中介服務超市平臺、市工程建設交易平臺等相關部門審批信息平臺的互聯互通。初步完成與供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務(報裝)平臺的對接,實現項目信息共享共用、市政公用服務提前介入。

  2.2019年6月底前,市大數據局、市行政審批局負責進一步優化完善電子文件、電子印章、電子簽名、電子檔案、電子證照等使用管理辦法,適時制定公共數據和“一網通辦”地方性法規,推進“一網通辦”制度化、規范化建設。

  3.2019年6月底前,市住建局牽頭負責西安市工程建設項目審批管理系統與省上、國家工程建設項目審批管理系統的對接,初步實現審批數據實時共享。

  四、統一審批管理體系

  (二十)“一張藍圖”統籌項目實施。

  市資源規劃局牽頭負責,加強對各區縣、西咸新區和各開發區的協調督導,加快建立“多規合一”空間規劃信息平臺,以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎,統籌各類規劃,做到項目策劃全類型覆蓋、全過程監管。

  1.2019年5月底前,全面梳理全市各類規劃基礎數據目錄,制定推進“多規合一”形成“一張藍圖”實施方案,明確目標任務、分工安排、實施步驟、工作重點和時限要求等,建立經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”協調機構,將“多規合一”納入各類規劃與空間管控要素,提出形成數據目錄、統籌整合各類空間規劃的具體要求和時間節點。

  2.2019年8月底前,市發改委牽頭制定《西安市工程建設項目生成管理辦法(試行)》,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等要求,為建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據。

  3.2019年8月底前,市資源規劃局利用“多規合一”空間規劃信息平臺,基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確生態保護線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,依托西安市工程建設項目審批管理系統的“多規合一”業務協同平臺策劃生成項目。

  4.2019年10月底前,市資源規劃局負責整合空間圖層數據,完成差異圖斑分析,消除空間規劃矛盾和差異,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作機制,提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。

  5.2019年12月底前,市發改委牽頭,市住建局、市財政局配合,負責統籌安排下一年度工程建設項目,制定工程建設項目年度實施計劃。

  (二十一)“一個窗口”提供綜合服務。

  由市行政審批局負責,進一步整合市、區、縣政務服務中心各部門分散設立的服務窗口,專門設立工程建設項目審批綜合服務窗口。

  1.2019年5月底前,指導各區縣、西咸新區和各開發區政務服務中心專門設立工程建設項目審批綜合服務窗口,落實場地、人員、事項、授權“四集中”。

  2.2019年5月底前,進一步細化完善《西安市工程建設項目聯合審批服務窗口運行管理辦法》《西安市工程建設項目實行集中聯合審批的通知》等“一窗受理”工作規程,建立完善“前臺受理、后臺審核”機制,綜合服務窗口統一收件、發件、咨詢。

  3.2019年6月底前,制定并實施咨詢輔導等服務規定,通過網上咨詢、線下指導、協調代辦等方式,提前介入、超前輔導、跟蹤服務,為建設單位提供更加優質高效的服務,努力做到申報材料要件齊備、一次達到進件的規范要求。

  (二十二)“一張表單”整合申報材料。

  各審批階段牽頭部門在2018年改革實踐的基礎上,進一步整合“一張表單”。

  1.2019年5月中旬,進一步梳理審批事項,將本階段所有事項所需材料進行整合,制作一份辦事指南、一張申請表單,由同一審批階段內審批部門共同使用。

  2.2019年5月底前,進一步制定并實施覆蓋工程建設項目審批全過程統一的辦事指南、申請表單和申報材料目錄,建立完善審批清單服務機制,明確申報材料共享的具體要求,每個審批階段申請人只需提交一套申請材料,不得要求申請人重復提交。

  3.2019年5月底前,市行政審批局負責在各級政務服務大廳或工程建設項目審批綜合服務窗口顯著位置,以掛圖或二維碼形式對外公布五類工程建設項目審批流程圖和“一張表單”,便于申請人進行業務查詢。同時,實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式。

  4.2019年5月底前,各部門前置審批材料和結果要件通過西安市工程建設項目審批管理系統自動實現材料共享,無需企業提交紙質材料。

  (二十三)“一套機制”規范審批運行。

  市級相關部門要借鑒廈門市相關部門出臺配套政策的做法,從簡政放權、強化事中事后監管、加強中介監督管理等方面,進一步完善和出臺我市工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接,從制度層面保障改革工作順利推進。

  1.2019年5月底前,按照省級相關部門出臺的配套政策制度,結合我市工程建設項目審批改革實際,由牽頭部門負責,指導和督促市級相關部門出臺相關配套制度,并根據改革實踐不斷優化完善。

  2.2019年10月底前,根據此次改革的要求,對本部門所涉及的審批服務事項進行全面梳理,提請調整改革涉及相關地方法規、規章及行政規范性文件的相關內容,修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度,基本完成法律法規、規范性文件和標準規范的“立改廢釋”工作。

  五、統一監管方式

  (二十四)加強事中事后監管。

  1.2019年6月底前,各相關部門借鑒廈門市相關部門出臺配套政策的做法,結合各自職能制定并實施加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法,并根據改革實施情況進行完善。

  2.各相關部門根據業務監管需求履行日常監管職責,同時建立基于不同風險級別的項目監管檢查機制,加大對高風險項目的監管力度,減少對一般類型項目的檢查頻次,搭建西安市“雙隨機”事中事后監管平臺,全面推行“雙隨機、一公開”監管,實現隨機抽查信息化、數據化,抽查工作全程留痕、執法結果全部公開。

  3.各相關部門按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則,落實行業監管責任,同時通過聯合驗收等聯合監督機制,部門協同、市區聯動進行綜合管理,從事前審批轉向過程服務及事中事后監管。

  4.對于實施告知承諾制的審批事項,明確監督檢查辦法,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任,記入不良行為記錄,并向社會公開。

  (二十五)加強信用體系建設。

  1.2019年5月底前,由市住建局牽頭負責、市大數據局配合,完成西安市工程建設項目審批管理系統與全國信用信息共享平臺(陜西西安)、陜西省四庫一平臺等系統數據對接工作,建立工程建設項目審批信用信息模塊,與省、市(區)相關審批管理系統和全國信用信息共享平臺(陜西西安)、信用中國(陜西西安)網站實現互聯互通,共享市場主體的信用信息。

  2.2019年6月底前,由市住建局牽頭、市工信局配合,制定《西安市工程建設項目審批管理紅黑名單制度》,明確應當列入紅黑名單的情形。

  3.利用全國公共信用信息共享平臺(陜西西安)歸集信用信息數據,建立聯合獎懲體系,通過省、市、區(縣)各業務審批系統自動抓取、自動比對、自動攔截、自動懲戒、自動公示、自動反饋,將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開,讓失信者“一處失信、處處受限”。

  (二十六)規范中介和市政公用服務。

  1.2019年5月底前,由市行政審批局負責工程建設項目審批中介超市平臺建設,實現服務機構網上備案、服務合同網上簽訂、服務節點網上監督、服務質量網上評價、服務信用網上公示等功能需求,實現對工程建設項目涉及的中介服務行為的全過程監管。

  2.2019年6月底前,借鑒廈門市行政服務中心經驗,市行政審批局牽頭對工程建設項目審批涉及的供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務業務,集中入駐市級和各區縣、西咸新區及各開發區行政服務中心,實施統一規范管理,方便企業申請辦理報裝業務。

  3.2019年6月底前,市行政審批局負責進一步細化完善《西安市網上中介服務超市管理辦法(試行)》,牽頭指導供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等單位制定相應的市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。

  4.2019年6月底前和8月底前,市行政審批局負責分別將社會投資和政府投資的工程建設項目涉及的中介服務事項,納入中介服務超市平臺,實行網上交易管理。

  六、加強組織實施

  (二十七)加強組織領導。

  市政府成立由市長任組長,分管副市長任副組長,市級相關部門,各區縣、西咸新區和各開發區主要負責人參與的工程建設項目審批制度改革工作領導小組,負責全市工程建設項目審批制度改革的統籌協調、組織實施、指導督促、評估考核等工作,每月召開一次工作聯席會,協調解決改革面臨的難點堵點和全局性、方向性問題;每季度點評通報各單位工作開展情況,按要求定期報送改革進展情況。領導小組辦公室設在市住建局,建立工作制度,工作人員由市級相關部門抽調,實行集中辦公。

  市級相關部門,各區縣、西咸新區和各開發區要成立相應的組織機構,抽調業務骨干專門負責改革工作。嚴格按照工程建設項目審批改革任務分解表(見附件)明確的改革任務、責任單位和完成時限,按時保質抓好工作落實。

  (二十八)加強溝通反饋和培訓。

  1.市級各相關部門和各區縣、西咸新區及各開發區應指定專門協調聯絡人員,收集匯總本單位工作開展情況,協調解決工程建設項目審批制度改革推進過程中遇到的重點、難點問題,并于次月2日前報送市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室。

  2.組織開展工程建設項目審批制度改革政策宣貫和業務培訓。制定培訓計劃,確定培訓內容和培訓范圍,通過集中培訓、網絡培訓、專題培訓等方式,加強對各級領導干部、工作人員和企業辦事人員的業務培訓,不斷提高改革能力和業務水平。

  (二十九)嚴格督促落實。

  1.2019年5月底前,市住建局牽頭制定全市的督導和評估評價辦法,明確考評內容、相關指標、分值占比和評分標準,對市級相關部門和各區縣、西咸新區、各開發區統一進行考評,并將工程建設項目審批制度改革納入市政府部門績效考評,建立專項督查考評制度,對未認真履行職責、工作明顯滯后的單位,按程序啟動追責機制。

  2.依托西安市工程建設項目審批管理系統,實時在線監督項目審批進程,及時提醒催辦,對在規定時限內未完成審批的,按程序執行超時追責。

  (三十)做好宣傳引導。

  市級各相關部門,各區縣、西咸新區和各開發區要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體加強對工程建設項目審批制度改革工作的宣傳,引導企業和社會公眾充分知曉改革內容,準確把握相關政策,自覺運用改革成果。大力宣揚改革的經驗做法,通報鞭策后進單位,營造全市上下“比、學、趕、超”的濃厚氛圍,為順利推進改革營造良好的輿論環境。

  附件:西安市工程建設項目審批制度改革任務分解表

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公文相關附件:

市政發[2019]19號

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